國債預發行是指以即將發行的記賬式國債為標的進行的債券買賣行為,也就是在國債正式招標發行前特定期間買賣雙方進行交易,並約定在國債招標後按約定價格進行資金和國債交收的交易行為。國債預發行業務也有助於降低國債承銷商的承銷風險,也有助於進一步改善國債市場價格發現功能,促進國債市場功能的充分發揮。
2013年3月22日,財政部、人民銀行和證監會聯合發佈了《關於開展國債預發行試點的通知》,明確了國債預發行業務的基本原則;7月8日財政部、人民銀行和證監會聯合發佈了《關於7年期國債開展預發行試點的通知》,明確7年期國債作為首批開展預發行試點的券種。